投资于人是理念创新措施创新 财政政策更积极支撑经济增长

摘要： 投资于人是理念创新措施创新 财政政策更积极支撑经济增长！2025年两会《政府工作报告》明确了2025年的经济社会发展目标和政策方向，部署了政府工作任务。报告指出，财政政策将更加积极...

投资于人是理念创新措施创新 财政政策更积极支撑经济增长！2025年两会《政府工作报告》明确了2025年的经济社会发展目标和政策方向，部署了政府工作任务。报告指出，财政政策将更加积极，力度更大、节奏更快、方式更多、结构更优，并与市场沟通更顺畅，政策协同性更高。此外，强调深化财税制度改革，推动零基预算改革，消费税改革，规范税收优惠，加强对高质量发展的财税支持，稳妥化解地方债务风险。

罗志恒认为，财政政策的基调延续了中央政治局会议和中央经济工作会议的提法，比去年更为积极。具体表现在赤字率提高到4%，这是近年来的最高水平，反映出财政政策理念的重大变化。这些变化包括把稳定经济增长和发展放在更高的位置，从平衡财政转向功能财政，打破3%的赤字率约束，以及强调预期管理。这些变化不仅有助于提升信心，还体现了政策的灵活性和创新性。

投资于人是理念创新措施创新 财政政策更积极支撑经济增长

为实现5%左右的经济增长目标，财政政策将重点支持扩大内需。通过提高居民收入、优化支出结构来提振消费意愿，同时支持科技创新，推动经济结构转型。例如，提高养老金、促进就业、增加居民财产性收入等措施都有助于提高消费能力。此外，财政支出将主要投向民生保障、消费和科技创新领域。

在防风险方面，财政政策将通过优化资源配置和使用效率来实现稳增长、调结构和防风险的平衡。具体来说，“投资于人”和“投资于科技创新”是关键举措。这包括支持人口流动、满足人的需求变化、应对人口结构变化，以及降低生育养育教育成本。此外，加大科技创新投入也是重要的防风险措施。

今年的财政赤字率拟按4%安排，创历史新高。中央赤字占比高达85.9%，有利于优化中央地方债务结构，通过转移支付保障地方财政运行。财政政策实施节奏前移，强调“能早则早、宁早勿晚”，并可能根据经济形势动态调整预算。特别国债用于以旧换新，预计上半年将显著带动消费。

关于地方债务风险，将继续落实一揽子化债方案，加强地方政府债务管理制度，推动融资平台市场化转型。专项债用于土地收储和收购存量商品房，通过减少供给和增加需求来优化房地产市场供需平衡，促进房地产市场止跌回稳。

财政政策与货币政策、金融政策、产业政策和区域政策的协同配合至关重要。货币政策要为财政发债创造良好的货币金融环境，同时财政贴息政策也将发挥重要作用，支持普惠金融、科技金融和乡村振兴等领域。