海南全岛封关不是封闭而是开放升级

摘要： 国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，海南自贸港封关定于2025年12月18日正式启动。按照总体方案要求，结合海南实际情况，制定了现阶段的封关政策措施，具体包括...

国家发展改革委副主任王昌林7月23日在国新办发布会上表示，海南自贸港封关定于2025年12月18日正式启动。按照总体方案要求，结合海南实际情况，制定了现阶段的封关政策措施，具体包括四个方面：

实施更加优惠的货物“零关税”政策。“一线”进口的“零关税”商品税目比例将由21%提高至74%，在岛内享惠主体之间可以免进口税收流通，加工增值达到30%的可免关税销往内地。

实施更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

实施更加便利的通行措施。以岛内现有8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

实施更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。有关政策文件稍晚时候将陆续对外公布，并于全岛封关之日起施行。

全岛封关运作是海南自贸港建设的标志性工程，是进一步扩大开放的重要举措。海南自贸港全岛封关运作将实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度：“一线”放开，就是将海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间作为“一线”，实施一系列自由便利进出举措；“二线”管住，就是将海南自贸港与内地之间作为“二线”，针对“一线”放开的内容实施精准管理；岛内自由，就是在海南自贸港内，各类要素可以相对自由流通。

封关不是封岛，而是要进一步扩大开放，促进海南自贸港高质量发展。封关后，海南与国际的往来将更加顺畅自由，与内地的联系将保持便捷高效。按照现阶段的封关制度设计，除部分货物从海南自贸港进入内地需要接受查验外，大多数货物以及所有的人员、物品、交通运输工具等进出海南岛，仍按现行规定管理，封关前后没有变化。大家到海南出差、旅游等，都和现在一样，不需要额外办理证件。

当前，海南正加紧落实封关运作方案，推进自由贸易港核心政策落地，确保2025年底如期顺利实现封关运作。对于关注海南自贸港建设的人来讲，“一线”指国境线，即从境外到自贸区（港）内；“二线”指自贸区（港）的空间分割线，即自贸区（港）与境内其他区域之间的分割线。海南自贸港坚持“一线”放开——自贸区（港）与境外实现货物、资金和人员等要素自由流动；实行“二线”管住——从自贸区（港）出入中国境内的货物，纳入全国海关通关一体化常规监管，征收相应税收；做好岛内自由——对岛内企业实施低干预、高效能的精准监管，实行更加自由便利的贸易投资政策。

封关运作后，很多商品可以零关税进入海南。但在这个开放的前提下，海南是有禁限类清单、零关税负面清单的，有的商品禁止、限制进入，有的商品进来后依然征关税。零关税进入海南的商品，不能够流入内地，或者进入内地时要重新征收关税。禁限类清单、进口征税商品目录尚待正式公布，未来会不断调整，如进口征税商品目录会变得越来越短，海南自贸港的对外开放力度会越来越大。

目前，中国有22个自贸试验区（港），这些自贸区与海南自贸港的区别在于，海南自贸港强调的是制度型开放、自主开放与单边开放，对标国际高标准的经贸规则，将来会是中国对外开放的最高形态。从这方面讲，海南自贸港要比内地的21个自贸试验区开放力度更大、更强，水平更高。

海南全岛封关不是把海南封闭成孤岛，是以封关为契机，把岛内的自由贸易搞活。封关运作的管理对象主要是货物、商品等，从境内其他区域往返海南的人员不受任何影响。对海南岛内的居民而言，出入境从事经贸合作会更加便利。此外，海南已建设8个“一线”口岸和10个“二线”口岸，确保未来货物、商品通过口岸进行贸易往来，各个口岸都设置了海关、边检、海事等相关执法部门，确保“海关管好货、边检管好人、海事管好船”。同时，海南已启用64个反走私综合执法站，以确保非设关地走私风险的有效精准管控。

在博鳌亚洲论坛2025年年会上，多位与会嘉宾对海南自贸港的未来进行了展望，并提出了相关建议。周小川表示，海南自由贸易港建设可更侧重于服务贸易的开放，注重发展高端服务业。赵晋平表示，海南自贸港的建设应该学习借鉴国际自贸港的成熟经验，首先应该做的是降低企业的运营成本，提升开放效率。白士泮表示，海南自贸港的制度设计适合国际数字化金融的发展，可以尝试打造中国的现实世界资产通证化中心，进而成为能够发行和交易数字资产的金融市场。