2025年全国财政收入预期数据出炉：基本与上年持平 经济复苏支撑小幅增长

摘要： 3月6日，新华社披露了《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）》，公布了2025年的财政收支预期数据。根据报告，2025年全国一般公共预算...

3月6日，新华社披露了《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告（摘要）》，公布了2025年的财政收支预期数据。根据报告，2025年全国一般公共预算收入预计为219850亿元，增长0.1%；全国政府性基金预算收入预计为62499.09亿元，增长0.7%。

经济状况直接影响财政收入。政府工作报告指出，2025年国内生产总值预计增长5%左右。预算报告分析称，虽然经济延续回升向好态势为财政收入增长提供了支撑，但制约因素依然存在。例如，2025年中央一般公共预算收入预计为96960亿元，比2024年执行数下降3.5%，但剔除一次性因素后实际增长2.1%。

一般公共预算收入由税收和非税收入组成。2024年税收增长不及预期，为了实现财政收支平衡，中央财政安排有关单位上缴一部分专项收益，补充中央财政收入，这间接抬高了2024年的收入基数。如果剔除这类一次性因素，2025年中央一般公共预算收入仍保持小幅增长。此外，2024年地方为了弥补税收减收，加大盘活存量资产资源，导致非税收入大幅增长，同比增长25.4%。但在去年高基数下，加上盘活空间缩窄，今年全国非税收入预计下滑，而税收收入则保持一定增长，与经济增速相适配。

除了普通公共预算收入外，政府性基金收入也是重要财源，尤其是对地方政府而言。其中，土地出让收入是地方政府性基金预算的主要部分，与房地产市场密切相关。2025年地方政府性基金预算本级收入预计为57415.31亿元，增长0.1%。由于地方土地出让收入占地方政府性基金预算本级收入比重高达约85%，2025年地方政府性基金本级收入与上年持平，意味着政府预计土地出让收入基本能止跌。2024年地方土地出让收入同比下降16%，已连续三年持续下滑。

政府工作报告强调要持续推动房地产市场止跌回稳，各省份政府工作报告也有类似表述。不同省份对2025年政府性基金预算收入的预期各异。在30个公开2025年政府性基金收入预计增速的省份中，20个省份预计有不同程度的增长，其中黑龙江、甘肃、河北、辽宁等地预计增长较快。其余10个省份则预计收入有所下滑，贵州、江苏、四川等地降幅达到两位数。各地收入预计增速差异主要在于对土地出让收入预期的不同。

值得注意的是，2025年的财政收入只是预计数，并非刚性完成任务，实践中受经济社会发展变化、房地产形势变化等影响，实际执行数与预算数会有出入，特别是地方政府性基金预算账本。此外，2025年全国国有资本经营预算收入预计为6328.04亿元，下降6.7%；全国社会保险基金预算收入预计为124471.54亿元，增长4.6%。