美“对等关税”错在哪里 违背规则与原理
摘要：
美国总统特朗普近日签署备忘录，要求相关部门确定与每个贸易伙伴的“对等关税”。美国商务部长霍华德·卢特尼克随后表示，“对等关税”最早可能于4月2日开始征收。这一做法引发国际社会广泛批... 美国总统特朗普近日签署备忘录，要求相关部门确定与每个贸易伙伴的“对等关税”。美国商务部长霍华德·卢特尼克随后表示，“对等关税”最早可能于4月2日开始征收。这一做法引发国际社会广泛批评。
国际观察人士指出，所谓“对等关税”打着“追求公平”的幌子，实质上是美方推行单边主义、贸易保护主义的新工具。若付诸实施，将严重破坏多边贸易体制，对全球供应链造成冲击，进一步加剧国际贸易紧张局势和全球经济分裂。
美国所谓的“对等关税”，是指对进口商品征收的关税水平与贸易伙伴对美国商品征收的关税税率相同。专家认为，这一主张具有一定欺骗性与迷惑性，实际上违背了世贸组织规则，无视多边贸易体制过去近八十年来谈判达成的利益平衡结果，以及美国从国际贸易中获得大量利益的事实。
“对等关税”违背经济学比较优势原理。以咖啡为例，美国是咖啡消费大国，但美国咖啡豆因地理气候等原因产量相对较少且成本较高。美国从生产成本相对低的国家进口咖啡豆，双方都可受益。目前，美国对进口生咖啡豆不征收关税，而巴西作为咖啡豆生产大国，一直对本国进口的咖啡豆征收9%左右的关税。然而，一旦套用“对等关税”，美国会盲目效仿巴西征收9%的关税，这不仅无益于提升美国咖啡豆出口，还会损害数百万美国咖啡烘焙商和成千上万美国消费者的利益。
对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长屠新泉指出，每个国家的产品竞争力不同，各国会在谈判贸易协定时通过以市场换市场实现“互惠”。执着于全部对等、完全对等是非理性的。
“对等关税”还违背世贸组织规则。根据最惠国待遇原则，各成员不能歧视其贸易伙伴，一个成员应向其他成员提供同等待遇。这意味着，如果美国对某一国达成协定降低关税税率且这一税率更低，那么这个税率就适用于所有贸易伙伴。美国彼得森国际经济研究所高级研究员查德·鲍恩认为，“对等关税”至少在两方面违反世贸组织规则：对不同贸易伙伴征收不同关税违反互不歧视承诺；若美国将关税税率调高至超过与其他成员协议商定的最高水平，也会违规。
此外，“对等关税”无视他国经济发展水平差异。世贸组织并未要求采取关税对等的原则。发达国家在其经济发展水平相对低时，往往征收高关税以保护相关产业；经济发展水平越高，关税就越低。美国在自身已经经过需要保护的发展阶段后，强求“对等关税”相当于剥夺一些发展中国家的发展权。
中国国际问题研究院副院长刘飞涛表示，在经济发展不对等、经济实力不对等情况下，美国实施“对等关税”是不公平的，将进一步拉大世界贫富差距。
美国声称征收“对等关税”是为了“减少贸易逆差”，解决与贸易伙伴之间“其他不公平和不平衡的贸易问题”。贸易伙伴的关税税率、行业补贴、税收政策等都将用于评估“对等关税”税率。专家指出，美国提出“对等关税”除了想解决一系列国内问题，更重要的是将其作为贸易谈判工具，达到更大范围、更深层次的目的。
联合国贸易和发展会议资深经济学家梁国勇指出，美近期关税措施背后动机包括减少巨额贸易逆差、推动对美投资、加速制造业回流、增加关税收入填补减税带来的财政资金缺口，以及将关税作为施压手段达到经济和非经济目的。
瑞士SPI资产管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯认为，美国政府提出“对等关税”未必仅仅是想征收更高关税，而是要将其作为“讨价还价”的筹码，迫使其他国家与美方进行新的贸易谈判。
实际操作复杂、难度较大。“对等关税”对于每一种商品，单一的关税税率将被数百种可能的双边关税税率所取代，对于供应链跨越许多国家的产品来说，事情将变得极其复杂。新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院访问研究员斯蒂芬·奥尔森认为，美国未立即实行新税率并不令人意外。重新计算每一项关税不可能在短时间内完成。
欧盟委员会发表声明说，美国提出的“对等”贸易政策是朝错误方向迈出的一步，欧盟将“立即且坚决地”对加征关税等妨碍自由和公平贸易的不合理壁垒作出回应，保护欧洲企业、工人和消费者免受不合理关税的侵害。
现阶段，“对等关税”将对哪些国家造成最大冲击仍不明朗，不过对美国产品征收较高关税的国家多为发展中国家，包括印度、巴西、阿根廷以及东南亚和非洲国家等。根据世贸组织数据，2024年美国前10大贸易伙伴2022年实施的最惠国加权平均关税税率中，印度为12%，韩国为8.4%，越南为5.1%，墨西哥为3.9%，加拿大为3.4%，均高于美国的2.2%。
彭博社指出，“对等关税”预计将对欠发达经济体造成沉重打击，因为这些经济体对美国产品的平均关税税率较高。一些欠发达国家虽不是“对等关税”重点对象，但可能受到更大冲击。根据现有贸易规则，这些欠发达国家往往被允许对从发达国家进口的产品征收较高关税，而其出口至美国的商品可享受较低关税。
“对等关税”政策也将损害美国消费者利益，拖累美国自身经济增长。美国耶鲁大学预算实验室预测显示，“对等关税”实施后，如果其他国家不采取报复措施，美国个人消费支出价格短期将上涨1.7%，2025年实际GDP增长率将下降0.6个百分点；如果其他国家采取报复措施，美国个人消费支出价格涨幅将扩大至2.1%，实际GDP增长率将下降1个百分点。
斯里兰卡国际问题专家玛雅·马朱兰认为，美国加征关税举措将加剧贸易紧张局势，引发一轮又一轮针锋相对的贸易战，分裂全球市场，阻碍各国经济合作，最终破坏国际市场的稳定性和互联互通。
