农业农村部新设机构深意何在？强化耕地质量监督保护的重要举措

农业农村部新设机构深意在于强化农业与农村工作的协调与整合，提升农业综合生产能力，新机构将加强耕地质量监督保护，旨在确保粮食安全与农业可持续发展，此举表明国家对农业领域的重视，致力于提高农业生产效率与质量，同时保护农村生态环境，通过加强耕地质量监督保护，有助于维护农民利益，促进农业现代化和农村经济发展。

农业农村部新设机构 有何深意？加强耕地质量监督保护！10月10日，农业农村部宣布成立耕地质量和农田工程监督保护中心。该机构的前身是2017年5月揭牌的耕地质量监测保护中心，系经中央编办批准成立的农业部直属事业单位。

早在成立前，相关动向已初现端倪。9月27日至29日，耕地质量中心召开会议，主题为“推动耕地质量和农田工程监督保护事业高质量发展”。会上不仅聚焦耕地质量监测和验收，还提出加强农田工程质量监督，全面推进耕地质量和农田工程监督保护事业高质量发展。

随着耕田中心同步亮相的还有其主要职责与内设机构。其核心职责包括耕地质量和农田工程的技术指导、监督保护体系建设及监督考核等。下设的13个处室中，除办公室、技术标准处、体系建设处、耕地质量监测检测处、耕地质量评价保护处外，还包括农田建设验收评价处、农田工程质量检验处、农田工程质量监督处等。

多位农业专家表示，耕田中心的成立体现了国家对耕地保护和质量提升的高度重视，通过对耕地保护和农田建设领域存在的乱象进行顶层设计，为推动高标准农田建设质量和耕地保护提供制度支撑和专业技术保障。

截至2024年底，全国耕地面积19.4亿亩，人均耕地面积不足世界平均水平40%。在城市化进程中，我国面临耕地总量减少与质量下降的双重压力。南京财经大学粮食和物资学院教授钱龙指出，我国耕地质量水平总体较低，“先天不足”“后天欠账”的问题仍很突出。全国耕地由高到低依次划分为10个质量等级，平均等级仅为4.76等。其中，一等到三等耕地仅占31.24%，中低产田占比三分之二以上。

不同区域的突出问题差异明显。以东北黑土区为例，受长期不合理耕作和水土流失影响，部分地区黑土“变薄、变硬、变瘦、变少”。华北地区因长期缺水导致地下水被大量超采，形成大面积“漏斗区”，进而造成海水倒灌和土壤盐碱化，土地承载力和产出率下降。在华南地区，水土流失比较普遍，耕地肥力不高，有机质含量较低，部分地区存在过量施肥与农药滥用造成的面源污染。

在这一背景下，提升耕地质量涉及土壤改良、污染治理等不同措施，高标准农田建设被视为重要的抓手。截至2024年年底，全国累计建成高标准农田面积超过10亿亩。根据《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩。

中国农业科学院农业经济与发展研究所产业经济研究室主任钟钰调研发现，相较于农田工程等显性工程和硬件设施的投入和重视，耕地质量如有机质层的改善在基层易被忽视。有实证研究显示，在总投资约4.67亿元的高标准农田建设项目中，田间道路工程投资占比高达58%，灌溉排水工程占比33%，而地力提升工程仅占9%，且未安排农田防护与生态环境保护工程建设。

地方财政能力不足同样制约着工程质量。高标准农田建设的资金主要来自中央、省级、市县配套以及社会资本。各地财政实力、地形条件不一，导致区域性补助标准不一，基层资金配套压力大。建设过程甚至出现了偷工减料或腐败案件。此外，部分高标准农田建设项目存在资金用途分配与实际生产需求不匹配的问题，导致资金利用不充分。

农业农村部在《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》中提到，高标准农田建设需注重“建、管、用”结合。但实践中“重建轻管”现象突出。一些地区工程结束后缺乏持续管护投入，后期维护无人出钱，设施坏了无人修，导致沟渠淤塞、机井损坏而闲置。此外，管护主体也不清晰。县级以上人民政府为高标准农田建设和耕地质量提升的责任主体，但监管主体不明，管护责任落实不到位。地方部门多头管理，存在“九龙治水”，加上数据壁垒与协调机制不足，相关的多部门各有权责却缺乏协同。

从实践来看，多数建成项目专职管护人员缺位，即便配备，也因监管方式粗放、技术支撑薄弱，难以应对水利、输配电等设施故障、损毁及老化问题。管护资金保障机制虚化的问题也较为严重。

农业农村部党组书记、部长韩俊在耕田中心成立大会上指出，要从项目储备、设计实施、验收管护等全流程加强农田工程质量监督检验，常态化开展农田工程质量抽检，持续抓好高标准农田工程质量问题系统性集中整治。要不断健全耕地质量调查和监测手段，优化耕地质量监测网络布局，梳理好运用好第三次全国土壤普查成果，完善耕地质量调查评价制度，分区域、有重点推进黑土地保护、酸化耕地治理、盐碱耕地改造。

在此背景下，耕田中心被寄予“监管整合”的期待。通过依托技术优势，构建全流程、全要素的监管框架，实现从设计、建设、验收到管护的全链条标准化。通过常态化质量抽检和集中整治，可以缓解地方监管能力不足的问题，推动高标准农田建设从“数量导向”向“质量导向”转型。

在耕地质量提升的技术支撑方面，耕田中心可以优化全国监测网络布局，整合土壤普查数据，建立动态耕地质量数据库。针对黑土地保护、盐碱地治理、酸化耕地改良等问题提供精准技术方案和数据支撑。根据职责定位，耕田中心不仅要开展耕地质量和农田工程相关技术标准规范研究，还要承担全国耕地质量监测的业务指导和监督考核。

未来仍需建立跨部门协调机制和数据共享体系，才能发挥监管中心的真正作用。耕田中心的成立既回应了高层“像保护大熊猫一样保护耕地”的战略要求，也试图在制度上为长期耕地治理和质量提升奠定基础。