美国政府关税政策面临激烈的司法博弈 裁决引发贸易策略调整

摘要： 美国国际贸易法院28日裁定特朗普政府的一揽子关税政策非法，称联邦法律并未赋予总统“无限制的权力”对来自几乎所有国家的进口商品征税。这是对美国本届政府关税政策的首次重大法律挑战。在这...

美国国际贸易法院28日裁定特朗普政府的一揽子关税政策非法，称联邦法律并未赋予总统“无限制的权力”对来自几乎所有国家的进口商品征税。这是对美国本届政府关税政策的首次重大法律挑战。在这种情况下，美国政府将不得不采取更缓慢的策略，启动更耗时的贸易调查，并依靠其他贸易法律来支持其对贸易伙伴的关税威胁。德国《法兰克福汇报》称，就目前而言，美国关税战略已然崩塌。这主要是美国国内的问题。不过，美国政府已就裁决提起上诉。多家媒体提到，美国法院的裁决可能不会导致贸易冲突的暂停。有专家警告，美国总统及其贸易顾问将审查所有选项，一切远未结束。

特朗普政府今年2月依据《国际紧急经济权力法》对加拿大、墨西哥和中国输美商品分别加征关税，并在4月2日依据该法对所有贸易伙伴征收所谓“对等关税”。路透社称，美国以往通常援引《国际紧急经济权力法》对他国实施制裁或冻结资产，特朗普是第一个援引该法律来全面加征关税的美国总统。

28日，位于纽约曼哈顿的美国国际贸易法院宣布，禁止特朗普政府执行依据《国际紧急经济权力法》对多国加征关税措施的行政令。裁决书称，总统无权以“贸易失衡”为由对其他国家加征全面关税。美国宪法赋予美国国会权力来规范与其他国家的贸易，而总统声称为保护美国经济行使的紧急权力并不凌驾于国会相关权力之上。

美联社称，这项裁决等于断然否定了特朗普在其第二任期内一些标志性且最具争议举措的法律依据。虽然征收关税通常必须得到国会批准，但特朗普表示，他有权采取行动解决他称之为“国家紧急状态”的贸易逆差问题。但对特朗普关税政策发起诉讼的原告辩称，相关法律并未授权使用关税作为应对手段，即使授权，贸易逆差也不构成紧急情况，因为美国已连续49年对世界其他国家存在贸易逆差。

此次裁决源于两起诉讼案，一宗由美国12个州联合提出，另一宗由“自由正义中心”代表5家从受关税影响国家进口商品的美国小企业提出。据美联社报道，代表起诉州的俄勒冈州总检察长丹·雷菲尔德表示：“这项裁决再次证明，我们的法律至关重要，贸易决定不能由总统随心所欲地做出。”

白宫发言人库什·德赛28日严厉批评了国际贸易法院的裁决。他表示，美国与其他国家的贸易逆差构成“国家紧急状态”，“它摧毁了美国社区，导致我们的工人群体落后并且削弱了国防工业基础”，“如何妥善应对国家紧急状态，不是由未经选举的法官来决定的”。他还表示，政府仍然“致力于利用一切行政权力来应对这场危机”。白宫办公厅副主任斯蒂芬·米勒更是在社交媒体上写道：“司法政变已经失控。”

综合路透社、《纽约时报》报道，目前尚不清楚相关关税的征收将于何时、如何被叫停。国际贸易法院判决行政部门有最多10天时间完成终止相关程序。其裁决可被上诉至华盛顿特区的美国联邦巡回上诉法院，最终可被上诉至美国联邦最高法院。特朗普政府在裁决作出后不久就向美国联邦巡回上诉法院提起上诉。美国海关和边境保护局前官员约翰·伦纳德告诉英国广播公司，如果白宫上诉失败，已缴纳关税的企业将获得多付金额的退款和利息。但目前，边境政策不会有任何变化，关税仍需缴纳。

《纽约时报》称，裁决并不影响特朗普政府依据其他法律发布的关税，包括针对钢铁、铝、汽车等商品加征的关税，以及威胁要针对药品、半导体及其他关键产品实施的关税。但无论如何，这一裁决对于那些因贸易战而蒙受巨大经济损失并提起诉讼的企业和各州联盟来说是一次胜利。

美国《时代》周刊网站援引纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯的声明称，加征的关税对美国工薪家庭和企业来说是一次巨大的增税。如果任其发展下去，将导致通货膨胀加剧，各种规模的企业遭受经济损失，以及全国各地失业的增加。参与起诉美国政府的一家企业表示，关税的不确定性是完成订单的一大障碍。“我今天下订单购买零件，但等到货的时候，关税可能已经翻倍了。”该企业的创始人表示，“我无法计划，无法做预算，也无法发展。”

29日，美国商务部公布的数据显示，受贸易战影响，2025年第一季度美国国内生产总值环比按年率计算萎缩0.2%，为三年来首次下滑。

金融市场对美国国际贸易法院的裁决表示欢迎。裁决发布后，美元应声上涨，亚洲股市也普遍上涨。据美联社报道，日本日经225指数29日上涨近1.9%，报收38432.98点。韩国综合指数收盘上涨50.49点，涨幅1.89%，报2720.64点。在欧洲，德国DAX指数29日开盘上涨0.5%，法国CAC 40指数开盘上涨0.9%。

瑞士SPI资产管理公司的执行合伙人斯蒂芬·英尼斯表示：“就在交易员们以为已经看透了关税风波的每一个转折点时，裁决之槌却像一道闪电划过太平洋。”他表示，这项裁决至少是“下一场惊雷前的短暂喘息”。

《纽约时报》称，就目前而言，这一裁决可能削弱美国政府在全球范围内推动达成新贸易协议的努力，因为总统正以未经国会批准、自行施加的无限制关税作为与相关国家谈判时的筹码。这些协议仍在谈判中，政府多名高级幕僚近日曾向法院表示，不利判决可能危及相关谈判。

澳大利亚贸易与旅游部长唐·法雷尔29日表示，澳方将仔细研究美国法院关于“对等关税”的最新裁决，“阿尔巴尼斯政府始终认为，美国对澳大利亚商品征收的关税是不合理的”。澳方将敦促美方彻底取消对澳商品征收的关税。

“美国法院裁决的时机非常好。”英国《金融时报》称，此时，欧盟正与美国展开紧张的谈判，以避免被征收50%的普遍关税。法院的裁决为欧盟提供了一个绝佳的机会，让其重整旗鼓，鼓起勇气，并认识到美国政府要比其声称的更脆弱。对欧盟和世界贸易体系来说，最好的选择是布鲁塞尔避免任何关于单方面让步的讨论，最多只坚持就汽车等商品达成有意义的互惠协议。“欧盟应该抓住这个机会。”

德国、日本等方面的反应相对谨慎。德新社29日称，局势仍不明朗，目前难以预测裁决的政治和经济影响。德国联邦经济和能源部发言人在柏林表示，该部无法对美国正在进行的法律程序发表评论。“我们仍然相信欧盟委员会和美国政府之间的谈判能够达成互利的解决方案。”

对于美国法院的裁决，日本内阁官房长官林芳正29日表示：“我们将充分审查裁决内容及其影响，并妥善应对。”日本TBS电视台称，围绕日美之间的关税谈判，日本经济再生大臣赤泽亮正已于29日前往华盛顿，准备出席第四轮谈判，并计划于当地时间30日与美财长贝森特等人进行磋商。

《纽约时报》援引美国盛德国际律师事务所贸易律师特德·墨菲的观点表示，这一裁决对美国政府的贸易议程是一次打击，但“并非最终结论”。他说，除了上诉外，美国政府很可能寻求紧急中止裁决的执行，并可能在更标准的法律授权下启动替代性关税。